本报记者 阮仕喜 通讯员 马 星

近年来，陕西省汉中市公安局汉台分局始终以执法规范化建设为主线，以解决执法突出问题为重点，坚持“执法保障下基层、执法主体抓基层、执法管理重基层、执法效能看基层”，抓住基层执法“牛鼻子”，把好执法质量“总开关”。2012年汉台分局被陕西省公安厅评为全省执法质量考评优秀公安局；汉台分局七里派出所被公安部授予全国执法示范单位。

执法保障下基层

实行“一线工作法”，局领导每月到派出所当一天所长

“在谋划上抓同步、在制度上抓完善、在执行上抓落实”，汉台分局狠抓“三个层面”，在统筹谋划上示范引领。

汉台分局党委定期召开执法规范化建设会议，确定阶段性工作目标和考评标准，纳入每年重点工作，做到同部署、同督察、同考核。

工作中，汉台分局实行班子成员与包抓联系所队执法质量考评挂钩制度，局党委成员 “每月到派出所当一天所长”，了解基层所队执法办案情况，开展执法环节专项督导，解决规范执法难题，处理突出信访问题。

同时，汉台分局坚持每周开展一次执法巡查，每月局党委会听取一次执法规范化建设专题汇报、每季召开一次执法规范化建设会议，完善执法保障体系，抓住基层执法“牛鼻子”，确保执法质量。

此外，汉台分局实行执法质量考评通报制度，采取日常考核、动态考核和实时考核的形式，对执法单位的接处警、执法办案卷宗、刑事案件和行政案件审查、执法档案台账以及一案一评制度的落实等内容开展专项督察，及时解决执法工作中存在的问题。

执法主体抓基层

执法质量考评成绩纳入单位和个人工作绩效，兑现奖惩

今年以来，汉台分局在执法主体上拓展挖潜，不断促进日常执法工作落实的同时，重点加大了执法人才培养模式和机制的创新。

在执法队伍建设上，汉台分局大力开展“五无五创”竞赛活动，有效推动执法规范化建设，提升队伍整体实力，完善法制员工作制度，从各警种选拔专职法制员充实到法制部门，每个执法办案单位挑选一名业务骨干担任所队兼职法制员，筑牢规范执法第一道防线。

在执法机制建设上，汉台分局每季开展执法质量考评，将案件卷宗质量、网上执法、法制培训、执法制度执行等纳入考评内容，考评成绩纳入单位和个人工作绩效，兑现奖惩。同时，加强对民警执法培训考核，凡考核合格具备执法资格的，才能在执法岗位上履职。

在执法能力建设上，汉台分局组织民警开展网上考试、案例评析、卷宗展评、旁听庭审、随岗培训以及法律知识竞赛，组织开展信息采录、数字证书应用、网上办案流转、公安笔录软件应用等专题培训，广泛开展“十大精品行政、刑事案卷”、“十大执法示范单位”、“十大执法规范化民警”、“十佳法制员”评选活动，提高民警执法能力。

执法管理重基层

接处警、执法现场、讯(询)问嫌疑人全程录音录像

汉台分局突出执法流程信息化，全面推进网上执法办案和监督系统建设，案件办理、审核、审批等主要执法环节实现了网上流转，完善网上执法新机制，统一配发执法记录仪，接处警、执法现场、讯（询）问嫌疑人全程录音录像，从源头上减少执法问题发生。

汉台分局突出执法场所标准化，制定执法标准规范，对现场接处警、案件办理等警务行为，明确标准、固化流程和操作规范，推动民警标准化、规范化执法。同时，制定出台涉案财物管理、自裁案件管理、执法执勤用语规范、行政处罚自由裁量标准等一系列执法制度体系，为执法安全管理提供有力保障。

汉台分局突出执法监督社会化，积极开展行政调解、刑事和解、劳教案件公开聆询、疑难信访案件公开听证等活动，深入推广行政处罚前教育谈心等制度，深化“公调对接”，在社区警务室设立“调解工作室”，实施矛盾纠纷多元调解，基层调处成功率达95%以上。

执法效能看基层

汉台分局在2012年全区及全市公安机关政风行风测评中名列第一

汉台分局积极开展涉法涉诉信访案件评查，建立信访案件月通报、季点评制度，定期精选一批典型信访案例，组织召开座谈会，以案析理。去年以来，汉台分局共办结上级交办重点信访案件62件。

他们依托全省执法办案与监督管理系统，办理所有刑事、治安案件一律实行“案件网上受理、审核网上流转、文书网上生成、质量网上把关、监督网上进行”，确保队伍“零违纪”。

他们坚持民意导向，开展责任零推诿等“五零”服务，建成小图书室、小健身房等“十小”工程，积极创建“党员模范示范岗”等活动，开通“汉台警务微博”、汉台公安门户网站，拓宽警民沟通渠道，提升执法服务水平。2012年度汉台区社会治安满意率、公安队伍满意度位居全省前列，汉台分局连续两年被评为全省优秀公安局。