本报通讯员 陆献荣 陈廷干

手机丢了，家禽、电动车、自行车没了……由于损失不大，一些受害人并未报警求助。案件虽小，但紧连民心、关系平安。如何用有限的警力应对这些挑战？

近年来，江苏省泰州市公安局坚持民本理念和民意警务导向，将深化和改进群众工作与作风建设有机结合，创新构建“微警务”工作体系，倾情服务群众。2012年，泰州市公众安全感指数达96.25%，居江苏第一。

“构建‘微警务’工作体系，就是从事关群众切身利益的小事实事入手，真正与群众建立起深厚的感情，从而赢得他们的充分信任。”泰州市公安局局长赵建生说。

建立立体式治安防控网

泰州市各级公安机关既强调侦破大案要案，更注重办好事关群众切身利益的小案件，实现了发案总量稳中有降、破案率逐年提高、群众安全感和满意度大幅攀升的局面。

今年2月，市区一家商场发生一起抢劫黄金案。虽然案件侦破了，但也暴露出商场贵重物品柜台的设置和管理存在的问题。公安机关没有就案论案，而是帮商场开展了全面的“体检”，制定了更加完善的防范措施。

对单位和家庭进行“平安体检”，已成为泰州“微警务”工作体系的重要组成部分。在市场、商铺、仓库等部位，泰州警方将重要节点做成电子地图，重点加强防范。同时，全市各派出所在不同时段制作相应的“平安体检表”，针对防范“两抢一盗”和金融诈骗、防范火灾等开出专业“处方”。

除了对单位和家庭实施安全布防，泰州警方还积极开展群防群治活动，建立了“微布防”与“大巡逻”良性互动、互为补充的立体式治安防控网，有效防范了各类案件的发生，保障了群众的生命财产安全。

出台“四进四回”破案流程

在执法规范化建设中，泰州市公安局从细微之处入手，完善了一系列规范化流程。在侦查破案中，泰州市公安局出台了“四进四回”规范化流程，要求案件进平台、办案进场所、财物进系统、审核审批进流程。同时，对案件控告人、报案人、举报人、扭送人、被害人或其法定代理人等进行回告，即送达受案回执、立案和不予立案回复、破案回告、未破案件回访。对当事人进行立案回复时，同时告知其主办民警、协办民警是谁，更好地保障当事人的知情权和监督权。

据了解，在泰州所有的公安窗口，首问负责不只是首问接待，而是负责到底。泰州市公安局规定，“一号窗口”车管所坚决执行一次性书面退办单制度，对于所提供资料不符合法定条件或手续不齐全的群众，窗口民警必须一次性书面告知当事人所缺手续或证件，避免让群众二次往返，此举受到了群众的广泛赞誉。

加强民警日常行为“微管理”

随着“微警务”工作体系的全面展开，民警的任务增加了，对民警的要求也更高了。对此，泰州市公安局从加强日常行为“微管理”入手，提高民警的工作效能。

在机关和全体民警中，泰州市公安局全面推行了以自定目标、自我加压、自我承诺的全员绩效考核机制，进一步细化队伍管理和业务工作，实现对部门和全体民警出勤情况、工作完成情况、纪律作风情况的全方位考核。

在考核中，处室和个人评估结果分“优秀”、“良好”、“达标”和“诫勉”4个等级。为确保公平公正，处室绩效成绩由市公安局评估，个人绩效成绩由处室评估。整个考核过程从市公安局到处室，从处室负责人再到普通民警，建立了“横向到边、纵向到底”的绩效考核机制。

“通过制度规范民警行为，评估民警工作能力、工作实绩并奖勤罚懒，切实解决‘干与不干一个样、干好干坏一个样’的不良状况，让‘庸懒散’的人没有市场，考评干部由凭印象转变为凭实绩，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。”赵建生说。