阅读提示：执法人员入企需“扫码打卡”、同一企业年度检查频次设限、多部门检查须联合实施……近日，京山市出台《京山市规范涉企行政检查实施办法（试行）》，以制度创新为涉企行政检查“立下规矩”。

近日，京山市出台《京山市规范涉企行政检查实施办法（试行）》（以下简称《办法》），以39条硬核举措为涉企行政检查“立下规矩”：执法人员入企检查需“扫码打卡”、同一企业年度检查频次设限、多部门检查须联合实施……新规于8月10日试行，直指企业长期诟病的“重复查、随意查”痼疾。

“从京山市的实践来看，涉企行政检查长期存在三大突出问题：‘多头检查’现象突出、‘标准不透明’问题明显、执法规范性不足。”京山市司法局局长罗新涛表示，“这些问题不仅影响政府公信力，增加了企业制度性交易成本，更可能挫伤市场主体信心。”

立足新发展阶段，京山市司法局组织起草并报请京山市人民政府同意，出台《办法》，以制度创新破解涉企检查痼疾。

《办法》共39条，以优化营商环境为核心，涵盖检查原则、主体资格、程序规范、监督问责、尽职免责等内容，全链条依法规范涉企行政检查行为。

针对企业迎检负担过重的痛点，《办法》推行“年度计划备案，动态调整”机制，首次以制度形式设定检查频次“天花板”——行政执法主体须提前公示检查频次上限并报备年度计划，除突发应急事件外，未经报备的专项检查不得擅自开展，从源头遏制检查随意性。

《办法》还全面推行“扫码检查”制度，执法人员须扫码登记，实时上传主体、内容、结果等信息，确保全程留痕、阳光操作。

在监管理念上，《办法》确立“非必要不现场”原则——凡能通过信息共享、大数据监测实现有效监管的事项，原则上不得入企现场检查。《办法》创新智慧监管方式，依托“互联网+监管”平台，推动跨部门“检查结果互认、违法线索互联”，破除信息壁垒，减少对企业的干扰。

《办法》实施差异化监管机制，明确根据企业信用等级、风险评价实施精准监管；对新业态明确“谁审批谁监管”原则，堵塞监管漏洞。在监管模式上，《办法》创新推行“一业一查”，即同一行业由主管部门牵头联合检查；对同一企业多个事项，则实行“一表通查”“综合查一次”等合并检查模式，彻底改变“各路执法轮番上门”的局面。

与此同时，《办法》首创涉企行政合规指导制度，将行政合规指导纳入检查流程，执法人员需同步开展普法宣传和风险提示，帮助企业预防违法，通过监管关口的前移，变被动执法为主动服务。

《办法》确立的执法尺度亦体现法律温度：轻微违法以教育劝导为主，重大执法决定须进行经济影响评估；建立“尽职免责”机制，保护规范履职的执法人员积极性，营造“敢为不乱为”的执法生态。

在完善监督问责机制方面，《办法》通过检查数据公开、投诉举报快速响应、行政执法专项监督及行政执法免责清单等制度，既保障企业权益，又规范执法行为，实现监管效能与营商环境的双提升。

罗新涛表示，《办法》的出台，是京山市推进政府治理体系和治理能力现代化的重要实践。通过制度创新推动政府职能深刻转变，实现从“重管理”向“优服务”、从“严审批”向“强监管”、从“分散执法”向“协同治理”转变，为打造市场化、法治化营商环境提供京山方案。（邓琳 张莎）