市人力资源和社会保障局优化政务服务暨高效办成一件事改革工作方案

为贯彻落实深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，根据《湖北省优化政务环境工作方案》（鄂政发〔2021〕7号）、《省人民政府关于推进基层政务服务“一网通办”的指导意见》（鄂政发〔2021〕6号）、《湖北省深化“一事联办”工作方案》（鄂政办发〔2021〕6号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省推进政务服务“跨省通办”实施方案的通知》（鄂政办发〔2020〕64号）、《省人社厅办公室关于印发高效办成一件事改革工作方案的通知》（鄂人社办发〔2021〕5号）、《省人社厅关于印发〈2021年深入推进全省人社系统行风建设工作方案〉的通知》（鄂人社函〔2021〕32号）和《荆门市贯彻落实省委、省政府〈关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施〉实施方案》（荆发〔2021〕6号）要求，制定本方案。

一、工作目标

坚持以市场需求为导向，以企业获得感和市场主体满意度为检验标准，以“高效办成一件事”为目标，推动人社服务“免申办”“打包办”“提速办”“就近办”，特殊情况“上门办”，全力打造“23℃人社服务”品牌。2021年，市县两级实现3个事项“免申办”、25个高频事项“提速办”、10个“一件事”打包办、2个省级“一事联办”试点、70个事项跨域通办（其中：59个事项跨省通办），人社服务好评率稳定在95%以上，为荆门打造“全国一流、全省最优”营商环境、实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划贡献人社力量。

二、主要任务

（一）推进“免申办”

1、企业在线参保登记注销（1个事项）。加大信息共享力度，企业在办理社会保险开户手续时凭统一社会信用代码即可即时办结。（责任单位：各县市区人社局、结算中心）

2、“认定类”政策免申即享（1个事项）。对阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率等“认定类”政策，推行“免申即享即办”服务，实现“政策找企、政策找人”。

3、单位诚信登记评价免申报（1个事项）。依托省根治欠薪信息监管系统开展劳动保障诚信等级评价工作，免去诚信单位申报手续。（责任单位：各县市区人社局，结算中心、监察局）

（二）推进“提速办”

4、推广“一网通办”（156个事项）。引导企业和群众应用“湖北政务服务网”“鄂汇办”“网上就业局”等公共服务平台，推动就业创业、社会保险、人事人才等更多服务事项“网上办”“掌上办”“指尖办”。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

5、深化“一窗通办”（87个事项）。落实“一窗受理”制度，推动单位（科室）内窗口业务整合，实现“一窗通办”。加大组织协调和工作调度力度，跨单位（科室）整合窗口业务，推动更多事项“综窗”受理办理，实现“一门一窗一次”服务。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

6、实行告知承诺制（20个事项）。按照最大限度利民便民原则，对与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，彻底杜绝奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明。（责任单位：各县市区人社局，考试局、人才局、鉴定中心）

7、优化“跨域通办”（70个事项）。坚持“省际、省内”通办双着力，优化“跨省通办”“省内通办”模式，切实为企业群众跨区域办事提供便利。对“跨省通办”事项，按照“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等类型分别明确服务模式。其中：“异地代收代办”事项应明确审批服务流程、环节和申请材料，并编写审查细则，建立常见问题解答知识库；“多地联办”事项应明确牵头单位（科室），加强与外省和省内市县沟通，整合业务流程，统一申请材料，实现“一地申请、一张表单、一套材料、一次办理”。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

8、拓展12333热线服务功能（5个事项）。聚焦企业群众关心的热点问题和最新政策，提供政策咨询、办理查询个人社会保险权益、挂失社会保障卡等服务。建立健全业务转办、数据统计、情况反馈等工作机制，实现热线服务规范化、标准化运行，电话接通率达到80%以上。（责任单位：信息中心）

（三）推进“打包办”

9、落实省级“一事联办”试点（2个事项）。按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省深化“一事联办”工作方案的通知》（鄂政办发〔2021〕6号）要求和省厅、市相关部门工作部署，如期推进“申领失业保险金”的“一事联办”省级试点任务；配合相关部门完成全省“一事联办”试点中涉及的“社保登记”等任务。（责任单位：各县市区人社局，就业局、结算中心）

10、加速推进“打包”办理（10个事项）。按照《关于印发〈荆门市“人社服务快办行动”实施方案〉的通知》（荆人社办发〔2020〕5号）要求，围绕高效办成“一件事”，开展相关系统配置、人员培训，依法合规赋权、分配账号，有效管控风险，完善办事指南信息，推动跨单位（科室）事项“打包办”，实现10个“打包”事项“一事联办”。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各打包专班）

（四）推进“就近办”

11、嵌入“十五分钟”服务圈(112网点)。以满足企业群众“就近办”“多点可办”需求为出发点，将就业、社保等高频服务事项嵌入城市居民“十五分钟”生活服务圈，利用银行、街道（社区）平台等社会服务机构的资源优势，开展线上线下合作办理（或委托办理）人社业务。（责任单位：各县市区人社局，市就业局、社保局）

12、乡（镇）村专人办（66个网点）。加强乡镇（街道）、村（社区）两级人社政务服务平台建设（包括党群服务中心、便民服务大厅等），做到有岗有责有人，方便企业群众就近就地办事。（责任单位：各县市区人社局）

13、开展上门服务（7个事项）。对老年人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点群体，以及残疾人等特殊群体，专门建立台账并实施动态管理。结合待遇资格认证、社保卡办理和服务、困难补贴发放等，委托经办机构、街道（乡镇）社区劳动保障服务平台等力量，主动提供上门服务。与合作的银行、邮局等机构签订服务协议时，明确对特殊群体、重点群体的上门服务措施，并监督落实到位。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

三、保障措施

（一）实行清单管理。“免申办”“提速办”“打包办”“就近办”共计13项工作任务实行清单管理，分类建立台账，一月一统计，一季一总结，适时掌握各项任务落实进展，做到底数清、措施细、情况明、持续改进工作。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

（二）实行线上线下融合。持续开展“清减降”，推进流程再造，加快构建线上线下功能互补、标准统一、服务同源、信息共享的立体政务服务体系，实现同一事项在全域实现无差别受理、标准化办理。加大未打通的系统采用数据推送、二次录入工作力度，促进办件数据、办事材料全量归集，实现线上线下办件“全量感知”。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

（三）实行网办日查。完善网办工作机制，做到具体事项承接到岗、服务下沉到窗、经办落实到人。每天上午、下午至少浏览统一受理平台4次，工作日24小时内办结网上申请件，杜绝逾期受理、超时办件。加强信息反馈，及时解决技术问题。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

（四）实行“好差评”。线上线下全量开展“好差评”，实现“好差评”实名差评整改回访率达到100%。（责任单位：各县市区人社局，市人社局各政务服务经办单位、科室）

（五）实行暖心服务。依法依规开展授权代办服务，接受授权代理、亲友代办。自助服务区安排专人帮办代办教办。设立老年人等特殊群体业务办理绿色通道，提供从接待、答疑、受理到办理、反馈的“一站式”服务。灵活设置老年人、残疾人等特殊群体等候专区、爱心专座，印制适合老年人阅读的专用办事指南，提供老花镜、医药箱、婴儿座椅、母婴室等便民服务设施。（责任单位：各县市区人社局，就业局、结算中心及各政务服务经办单位、科室）

（六）实行法律援助制度。重点做好农民工、工伤职工和孕期、产期、哺乳期女职工的调解仲裁法律援助工作。对集体争议案件直接介入予以援助引导。（责任单位：各县市区人社局，仲裁院）

（七）实行包容审慎监管。严格执行行政执法“三项制度”。所有涉企检查实行清单管理，大力推行部门内综合、部门间联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。除投诉举报、上级交办、异地转办或涉嫌骗取社保基金等检查外，对同一家企业现场执法检查一年不超过一次。对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚。不准对新业态、新模式简单否定，不准以罚代管、一罚了之。（责任单位：各县市区人社局，监察局）

四、工作要求

（一）强化组织领导。市“人社服务快办行动”工作领导小组统筹局优化政务服务暨高效办成一件事改革工作，协调解决推进过程中的重大问题，着力推进“免申办”“提速办”“打包办”“就近办”和“全量感知”“好差评”、事中事后监管等工作，确保各项任务落实落地。

（二）强化责任落实。各地各单位（科室）要对照任务措施，明确责任单位、时间表、路线图，确保工作落实落细。各单位负责人要针对突出问题，深入窗口“走流程”，了解“高效办成一件事”存在的薄弱环节，协调解决相关问题，全力推动优化政务服务暨高效办成一件事改革工作取得实效。

（三）强化网络安全。落实网络安全等级保护制度，维护人社政务网络及政务数据的完整性、保密性和可用性，确保系统安全运行。开展人社政务数据的监测、预警、应急及处置，确保政务数据安全流转。

（四）强化督办检查。对照市（州）政务服务“一网通办”考核指标（2021年修订版）、营商环境评价指标和主要措施，开展暗访调查、专项督导等活动，确保通过上级主管部门和第三方机构综合评价。针对市场主体和人民群众反映强烈，工作被动应付、消极作为、严重影响发展环境的单位及相关责任人，要按照相关规定问责追责。

附件：市人社局优化政务服务暨高效办成一件事改革工作方案附表.xls