各县（市、区）人力资源和社会保障局，漳河新区社会事务局，屈家岭管理区社会保障局，局属各单位，局机关各科室：

现将《市人力资源和社会保障局行政执法人员履职尽职免责工作细则》印发给你们，请认真组织实施。

荆门市人力资源和社会保障局办公室

2022年11月1日       

市人力资源和社会保障局行政执法人员履职尽职免责工作细则

第一条  为保障全市人社部门行政执法人员依法履行职责，有效防范执法风险，进一步调动和保护行政执法人员干事创业的积极性、主动性、创造性，提升人社监管效能和服务高质量发展水平，根据《中华人民共和国公务员法》、《湖北省行政执法条例》等有关规定，结合全市人社行政执法工作实际，制定本细则。

第二条  本细则适用于全市各级人社部门从事行政执法活动的人员。本细则所称行政执法活动，是指人社部门依据法律、法规、规章规定实施行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的行政行为。

第三条  行政执法人员应当依法依规履行人社执法职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，树立严格规范公正文明的执法形象，提升人社部门的公信力和执法权威。

第四条  行政执法人员在履行法定职责时应当坚持公平公正、程序合法、处理适当的原则。

第五条  行政执法人员依据法律、法规、规章规定履行监管执法职责，按照权责统一的原则承担相应的责任。

第六条  行政执法人员在依法履行职责时，有权拒绝任何单位或者个人违反法定职责、法定程序或者妨碍公正执法的要求。

第七条  行政执法人员在依法履行法定职责过程中，有下列情形之一的，不予追究执法过错责任：

（一）产生不良影响或危害后果，与人社部门履行法定职责的行为无直接关系的；

（二）行政相对人未依法申请行政许可或登记备案，在媒体曝光或者产生严重不良影响前，人社部门未接到举报，或者因其他客观原因未能发现，或者接到举报后正在按照程序进行处理的；

（三）在“放管服”改革过程中，相关举措符合上级决策部署精神，因进行容缺受理、容缺办理等，出现一定失误或偏差，未产生严重不良影响或者危害后果的；

（四）按照法律、法规、规章规定以及年度监督检查计划、“双随机、一公开”抽检等安排和要求，已履行监督检查职责或按工作计划虽未履行，但未超过法定或规定时限的；

（五）已按规定的检查项目开展检查，因现有科学技术、监管手段等限制，未能及时发现所存在问题或者导致问题无法定性的；

（六）对发现的违法行为、安全事件或者事故隐患已经依法查处、责令整改或者采取行政强制措施，因行政相对人拒不改正、逃避检查等行为而导致不良影响或者危害后果的；

（七）因不可抗力或者紧急避险等原因，导致无法正常履行法定职责的；

（八）发生事故或者其他突发事件，非由人社部门不履行或者不正确履行法定职责行为直接引起的；

（九）对拒不执行行政处罚决定的当事人，已经在规定时间内依法申请人民法院强制执行的；

（十）因行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差，但未造成严重后果的；

（十一）因出现新的证据，使原认定的案件事实和性质发生变化的，但行政执法人员故意隐瞒或者因重大过失遗漏证据的除外；

（十二）因当事人或者第三人故意提交虚假证据材料，致使行政执法人员难以作出正确判断，作出错误行政执法行为的；

（十三）因行政相对人拒不配合、妨碍执法或者案件利益关系人、证人不配合调查、不履行举证义务等行为，致使行政执法人员在法定时限内无法作出正确行政执法行为的；

（十四）发生负面舆情，与人社部门职责无直接关系的，或者多部门职能交叉但已经依法履行本部门职责的；

（十五）人社部门无法单独实施监管，发现违法行为后已经依法报告的；

（十六）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；

（十七）发现上级的决定、命令或者文件有错误，已向上级提出改正或者撤销的意见，上级不予改变或者要求继续执行的，但执行明显违法的决定、命令或者文件的除外；

（十八）其他依法依规不予追究责任的情形。

第八条  行政执法人员的过错行为情节轻微、影响不大，及时自行纠正或者经批评教育后立即改正的，不追究行政执法过错责任。

第九条  行政执法人员在履行法定职责过程中，存在行政执法过错行为应当追究责任，但有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究其执法过错责任：

（一）能够主动、及时报告并采取补救措施，有效避免损失、阻止危害后果发生或者消除不良影响的；

（二）能够主动承认错误，积极配合责任调查的；

（三）其他依法依规可以从轻或者减轻追究责任的。

第十条  行政执法人员被追究过错责任应当按照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定的方式、程序和时限进行。

第十一条  对于行政执法人员是否属于依法履行职责，以及执法是否存在过错等问题存在较大争议的，其所属人社部门应当组织相关专业人员成立专家组进行调查、审查，并出具书面意见，作为责任认定的重要参考依据。纪检监察等有权机关介入调查的，相关人社部门应当及时提供意见，加强沟通。

第十二条  行政执法人员依法履行职责受法律保护，非因法定事由、非经法定程序，不受处分。行政执法人员按照过罚相当原则承担行政执法过错责任，不受舆论、信访投诉等影响，承担不当或者加重责任。

第十三条  行政执法人员因依法履职遭受不实投诉、诬告、诽谤、侮辱等，致使名誉受到损害的，人社部门应当及时澄清事实，消除不良影响，维护行政执法人员的合法权益。

第十四条  行政执法人员因依法履职，本人或者其近亲属遭遇恐吓威胁、滋事骚扰、尾随跟踪、攻击辱骂或者人身、财产受到侵害的，其所属人社部门应当及时报告当地公安机关并协助依法处置。

第十五条  行政执法人员按照法定条件和程序履行职责、行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，由其所属人社部门按照国家有关规定对造成的损害给予补偿，其个人不承担法律责任。

第十六条  本细则自印发之日起施行。本细则施行前有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。